本報記者 孫震《中國青年報》(2015年01月05日05版)
  1月2日,《居住證管理辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)向社會征求意見結束,各地試行多年的居住證制度或將由地方規章升格為國家制度。
  上周,中國青年報社會調查中心通過民意中國網和問卷網,對1482名城市居住者進行的一項調查顯示,70.2%的受訪者認為居住證會讓異地生活工作更踏實。
  本次調查中,73.8%的受訪者分佈在特大城市(北上廣深),13.4%分佈在一線城市,8.3%分佈在二線城市,4.5%受訪者分佈在三線城市及以下。
  免費義務教育是最大的吸引力
  在北京一家金融外企工作了3年的劉大偉比周圍人更關註居住證政策。“我和女友眼看要結婚了,北京市目前規定納稅滿5年後可以申請工作居住證,這個證雖然可以買車買房,但無法解決子女上學等問題。所以,我身邊有很多幹得不錯的都離開北京了,因為這裡有太多後顧之憂。”
  劉大偉覺得居住證最低門檻,卻把高端人才限制住了。“希望儘早實施(新居住證制度),尤其那9項公共服務和6項便利,非常重要。”
  在這9項公共服務和6項便利中,免費義務教育成為受訪者最為看重的內容。
  67.9%的受訪者認為免費義務教育是最吸引人的內容,51.1%的受訪者選買房資格,46.4%的受訪者看重本地辦理出國簽證護照,38.1%的受訪者想要買車、考駕照資格,37.2%的受訪者要求參加社保。
  除此之外,還有使用住房公積金(32.8%)、辦理生育服務證(32.8%)、基本公共衛生服務(22.1%)、參加職業資格考試(21.1%)、計劃生育獎勵(18.9%)、公共文化體育(14.6%)和法律援助(11.8%)等。
  北京人吳成海認為居住證制度要抓關鍵點。“北京聚集了很多人,但居住證,住是主體,應與房產掛鉤。”
  吳成海表示,改革應該從調解城市資源和人口間的矛盾出發,更進一步,讓高端人才留下來,吸引人才而不是人口。
  中國政法大學行政法學教授卞修全認為,好的方面是為了加強人口服務管理,保障公民合法權益,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,促進社會公平正義,維護社會秩序。“換一句話說,是為了平息進城務工人員的不滿情緒,穩定社會秩序,以推動中國的改革與發展事業繼續深化。”
  “不利的一面,是使得城市中原本就緊張的教育、醫療衛生、保障性住房、養老服務等資源更加緊張,可能會引起當地戶籍居民的不滿。”卞修全表示,矛盾也恰恰產生於這兩類人群之間。
  客籍居民受益,戶籍居民也受益
  調查中,50.7%的受訪者曾經辦過居住證,但僅有5.3%的受訪者表示沒有遇到過問題。“要準備的材料太多”,“資格限制多、辦不了”,“牽扯部門太多、互相推諉”等等是受訪者普遍遇到的難題。
  調查揭示,94.8%的受訪者表示居住證原有政策存在申請盲區,應該降低門檻,提高覆蓋面。
  在劉大偉看來,居住證政策與青年人的利益最為相關,畢業後要顧及工作和家庭,沒有比穩定的環境更重要的了,“上海非戶籍人口貢獻60%以上的社保金額,特大城市怎能拒絕年輕人平穩、迅速落戶?我擔心各地有許多附加條件,暗中增加門檻。”
  中央黨校黨史部教授、戶籍制度改革專家王海光認為,對於申請資格的設置,是基於原籍居民的利益,同時考慮照顧到客籍居民的利益,以及城市的承載量。
  王海光認為,最大的受益群體是客籍居民,但原著居民的福利並不會減少。從長遠來看,也是對原籍居民有利的。“因為一個城市的公共服務並不是天上掉下來的,而是居民創造出來的。新居民的加入也意味著稅源的擴大,能促進城市更好地發展。戶籍制度本質上也是要實現這個目標的。”
  居住證解決不了大城市的人口矛盾
  調查顯示,70.2%的受訪者認為居住證會讓人在異地生活工作得更踏實。更進一步,68.2%的受訪者表示更傾向於去落戶政策寬鬆友好的城市工作。
  工作了兩年,來自福建的李師最近在上海買了房,“在上海,納稅滿1年後就可以辦居住證了,而且購房資格的取得也比北京簡單。”據他介紹,上海的居住證和買房資格並不直接掛鉤。“居住證是與基本福利相關的,而買房資格則是與結婚與否及社保記錄相關的,如果要落戶,還有積分制度對應。”李師認為上海的模式應該被其他地方借鑒。
  中國政法大學法學院副院長焦宏昌認為,目前這個制度是循序漸進的,不可能把所有問題都解決。有些基本權利,沒有居住證也是可以享受的,比如上海的義務教育等。“人們對居住證不要誤讀,以為必須有居住證才能享受這些權利。對於沒達到條件的人,也有相應的權益保障。”
  在卞修全看來,居住證制度不能解決大城市的人口問題,雙方都不滿意。要想徹底解決這些問題,政府需要加大投入,儘快消除城鄉間、地區間的各種不平等,使全國公民都能享受平等的公共服務與各種便利,而不是對原有有限資源進行重新分配。
  本報北京1月4日電
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  (原標題:逾七成受訪者:居住證讓異地生活更踏實)
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